乳品國(guó)家安全新標(biāo)準(zhǔn) 出臺(tái)多困難

        □內(nèi)部待議稿上顯示，巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán)，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草，酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草。——曾壽瀛，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)乳品工業(yè)委員會(huì)副主任，先后四次參加相關(guān)乳品標(biāo)準(zhǔn)制定的討論會(huì)

□我至今也沒(méi)有明白，反復(fù)討論形成的送審稿，其中一些關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，最后為什么會(huì)被推翻？——魏榮祿，西部乳業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)，先后三次參加相關(guān)乳品標(biāo)準(zhǔn)制定的討論會(huì)

□我現(xiàn)在沒(méi)什么可說(shuō)的了。說(shuō)了有什么用？——多名曾經(jīng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論會(huì)的奶業(yè)專家

     重新制定的乳品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，在出臺(tái)前的最后一刻，卻修改了兩項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，參與討論制定的多名奶業(yè)專家均不知情，對(duì)此深表困惑，并選擇不再表態(tài)：“說(shuō)了有什么用？”

誰(shuí)在主導(dǎo)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)

2010年9月通過(guò)的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。衛(wèi)生部組織成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。

從這個(gè)審評(píng)委員會(huì)的委員名單來(lái)看，目前擔(dān)任副秘書長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的14人當(dāng)中，9人來(lái)自衛(wèi)生部及其下屬的中國(guó)疾病預(yù)防控制中心，3人來(lái)自農(nóng)業(yè)部及中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，還有1人來(lái)自中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院，1人來(lái)自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。

一個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)要經(jīng)歷哪些環(huán)節(jié)？

參與乳品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)制定的專家，請(qǐng)他們講述相關(guān)乳品國(guó)標(biāo)的出臺(tái)過(guò)程。

標(biāo)準(zhǔn)起草單位最終沒(méi)有公布

“三聚氰胺事件”爆發(fā)后，重新制定乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為共識(shí)。2008年12月，衛(wèi)生部牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、 藥監(jiān)局等部門，以及中國(guó)疾控中心、輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)等單位，成立協(xié)調(diào)小組，對(duì)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合完善。各部門推薦了 近70名專家組成專家組，組長(zhǎng)由中國(guó)疾病控制中心食品與營(yíng)養(yǎng)所副所長(zhǎng)王竹天擔(dān)任。

協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)議定工作中的重大事項(xiàng)，專家組負(fù)責(zé)提出乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，此外還設(shè)立了秘書處，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和日常工作。據(jù)介紹，在此期間，近600人次參加了各工作組、起草組以及專家組的研究與討論。

2010年2月，第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)召開(kāi)各分委員會(huì)會(huì)議，審查乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。經(jīng)主任會(huì)議審議，通過(guò)了66項(xiàng)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于3月26日由衛(wèi)生部批準(zhǔn)公布。

曾壽瀛，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)乳品工業(yè)委員會(huì)副主任，先后四次參加上述標(biāo)準(zhǔn)的討論會(huì)。他回憶：“前幾次參會(huì)人數(shù)都接近百人，相關(guān)部委、奶協(xié)、知名乳品企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)都有代表參加。”

對(duì)于參會(huì)代表的比例，3次參加討論的西部乳業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、西南民族大學(xué)教授魏榮祿有些看法：“1/3參會(huì)代表來(lái)自外企。”

至于具體的起草單位和個(gè)人，在2010年公布的政府公告中，并沒(méi)有具體介紹。而2005年衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布巴氏殺菌、滅菌乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，前言部分公開(kāi)了該標(biāo)準(zhǔn)起草單位為南京、天津、南寧等9個(gè)地方衛(wèi)生防疫站，主要起草人為唐世樹等9人。

兩項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)最后一刻變臉

回憶起乳品新國(guó)標(biāo)的制定過(guò)程，魏榮祿頗有些遺憾：“我至今也沒(méi)有明白，反復(fù)討論形成的送審稿，其中一些關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，最后為什么會(huì)被推翻？”

與魏榮祿同樣困惑的，還有和牛奶打交道近60年的曾壽瀛。據(jù)曾壽瀛介紹，他上世紀(jì)50年代從南京農(nóng)學(xué)院畢業(yè)進(jìn)入南京乳肉管理所工作，后來(lái)從南京疾控中心退休。

1962年，曾壽瀛開(kāi)始參與牛奶標(biāo)準(zhǔn)的制定。在以往標(biāo)準(zhǔn)制定中，曾壽瀛曾任衛(wèi)生部全國(guó)乳與乳制品定標(biāo)組副組長(zhǎng)。

2009年5月，曾壽瀛開(kāi)始介入乳品新標(biāo)準(zhǔn)制定，“內(nèi)部待議稿上顯示，巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán)，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草，酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草。”

他說(shuō)，“乳品新國(guó)標(biāo)出臺(tái)始末，我不是所有環(huán)節(jié)都很了解。我僅僅參與了中后期的幾次會(huì)議。前期是企業(yè)起草待議稿，最后階段是如何操作，送審稿關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)為何翻盤，我不太清楚。”

上述專家所說(shuō)的“關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)”，即后來(lái)公眾廣為關(guān)注的菌落總數(shù)、蛋白質(zhì)含量。

2009年8月19日，魏榮祿最后一次參加乳品標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)議，“會(huì)議規(guī)模僅十幾人，時(shí)任衛(wèi)生部監(jiān)督局副局長(zhǎng)的蘇志代表部領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取意見(jiàn)，王竹天主持會(huì)議，曾壽瀛、顧佳升(原上海奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng))等專家都參加了。這次會(huì)議，我沒(méi)有看到企業(yè)的代表。”

就在這次會(huì)議上，在幾位奶業(yè)專家力主下，每克生乳菌落不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)、每百克生乳蛋白質(zhì)不低于2.95克的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)，形成最終送審稿。此后，曾、魏、顧三人就沒(méi)有再介入乳品定標(biāo)工作。

可是，2010年3月正式公布的方案，菌落放寬到200萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)降低到2.8克。至于送審稿在哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生改動(dòng)，為什么改動(dòng)，魏榮祿和曾壽瀛表示他們不清楚。

乳品新國(guó)標(biāo)公布后，遭到媒體和公眾炮轟：“中國(guó)乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定被大企業(yè)所綁架。”

采訪中，多名曾經(jīng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論會(huì)的奶業(yè)專家選擇不再表態(tài)：“我現(xiàn)在沒(méi)什么可說(shuō)的了。”“說(shuō)了有什么用？”這是他們給記者的答復(fù)。

有關(guān)專家呼吁公開(kāi)會(huì)議紀(jì)要

關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議，乳品絕非唯一。

前不久，思念、三全、灣仔碼頭三大餃子品牌均被檢出金黃色葡萄球菌。隨后，速凍面米食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，允許存在金黃色葡萄球菌。消費(fèi)者一時(shí)蒙了：又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)倒退了？

衛(wèi)生部出面解釋，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，多次召開(kāi)研討會(huì)，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見(jiàn)，并在衛(wèi)生部網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。

類似的解釋，乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也有。該標(biāo)準(zhǔn)曾先后“召開(kāi)工作會(huì)議20余次，草案公開(kāi)征求意見(jiàn)60天，同時(shí)向世貿(mào)組織通報(bào)。其間，共收到國(guó)內(nèi)外反饋意見(jiàn)2000余條。”

但是，權(quán)威部門的解釋，似乎難以從根本上消除一些專家和公眾的疑惑。

對(duì)最后為何推翻每克生乳菌落不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)、蛋白質(zhì)不低于2.95克的標(biāo)準(zhǔn)，魏榮祿曾經(jīng)托人打聽(tīng)。“據(jù)說(shuō)是各部委協(xié)調(diào)的結(jié)果，怎么協(xié)調(diào)我們也不知道。”他說(shuō)。

一位參與乳品新國(guó)標(biāo)討論會(huì)、不愿公開(kāi)姓名的專家表示，衛(wèi)生部當(dāng)時(shí)有會(huì)議紀(jì)要，包括誰(shuí)參加了會(huì)議，會(huì)上誰(shuí)提出什么意見(jiàn)，如何辯論，整個(gè)過(guò)程一目了然。

“如果組織方愿意公開(kāi)這些資料，展示終審稿某些結(jié)論被推翻的理由，只要能讓大家信服，質(zhì)疑的聲音就沒(méi)這么大。”上述專家說(shuō)。

“過(guò)程更加民主、透明，是消除公眾疑慮的一個(gè)重要途徑。”中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年說(shuō)。

他同時(shí)指出，“公開(kāi)透明也不是萬(wàn)能的，公眾情緒并非完全理性。如果在討論過(guò)程中，有專家提出某指標(biāo)有害，但是經(jīng)過(guò)大量的論證、調(diào)研證明其實(shí)是無(wú)妨的， 最后標(biāo)準(zhǔn)采用了相對(duì)科學(xué)的意見(jiàn)。在這種情況下，即使整個(gè)過(guò)程都透明了，公眾有可能還是會(huì)有所質(zhì)疑：為什么不采用那個(gè)專家的意見(jiàn)，為什么不采取更嚴(yán)格的標(biāo) 準(zhǔn)？”

應(yīng)松年強(qiáng)調(diào)，本行業(yè)的專家是懂行的，整個(gè)定標(biāo)過(guò)程至少應(yīng)該對(duì)專家全透明。他們信服了，就不會(huì)產(chǎn)生反對(duì)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，這樣新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行將更加順利。如果決策和專家的意見(jiàn)有大分歧，應(yīng)該重新召開(kāi)論證會(huì)，避免“暗箱操作”之嫌。 據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》

■企業(yè)回應(yīng)

伊利：不可能綁架左右標(biāo)準(zhǔn)制定

針對(duì)有關(guān)企業(yè)綁架乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，伊利昨天發(fā)布聲明表態(tài)否定。

伊利表示，國(guó)家近兩年一直在規(guī)范食品行業(yè)(尤其是乳業(yè))標(biāo)準(zhǔn)，旨在配合國(guó)家食品安全法的出臺(tái)，最終推動(dòng)食品業(yè)(乳業(yè))的規(guī)范健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)配合國(guó)家開(kāi)展一些基礎(chǔ)的技術(shù)性工作，是應(yīng)盡義務(wù)。

“除伊利、蒙牛外，光明、圣元、完達(dá)山等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)都在參與不同標(biāo)準(zhǔn)(至少10個(gè)標(biāo)準(zhǔn))的起草”，伊利表示：但需要明確的是企業(yè)負(fù)責(zé)起草的只是最初 的討論稿，討論稿需要提交給專家組進(jìn)行多輪的技術(shù)探討。最終提報(bào)給國(guó)家相關(guān)部委的送審稿代表了來(lái)自協(xié)會(huì)、專家等各方的意見(jiàn)，不代表企業(yè)的單方意志，不存在 企業(yè)綁架和左右標(biāo)準(zhǔn)制定的事情。

聲明稱，最初的討論稿提交后，這之后的工作(類似下發(fā)前征求相關(guān)方意見(jiàn))由國(guó)家機(jī)關(guān)部門而非企業(yè)組織實(shí)施，企業(yè)并不參與后期的決議會(huì)議，企業(yè)沒(méi)有權(quán)限也沒(méi)有能力操縱和綁架國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。

“伊利作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，我們理解并遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，但同時(shí)我們也會(huì)制定更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)的健康發(fā)展。”伊利這樣表示。

蒙牛：暫時(shí)沒(méi)有回應(yīng)

昨天蒙牛方面表示，標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家相關(guān)部門制定，企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有什么回應(yīng)。

光明： 國(guó)標(biāo)不是由一家企業(yè)起草

記者昨天聯(lián)系光明乳業(yè)新聞發(fā)言人未果，但是據(jù)了解，光明有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天接受第一財(cái)經(jīng)記者電話采訪時(shí)表示，國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定有一些嚴(yán)格的程序，不會(huì)單 獨(dú)由一家企業(yè)來(lái)起草標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中肯定會(huì)有企業(yè)參與，也不會(huì)僅僅只有一家企業(yè)參與，公司確實(shí)參與了酸奶標(biāo)準(zhǔn)的制定。這位負(fù)責(zé)人還表示，光明乳業(yè) 在研發(fā)、檢測(cè)方面的技術(shù)是全國(guó)最好的，參與標(biāo)準(zhǔn)的制定順理成章。

■專家說(shuō)法　

光明酸奶標(biāo)準(zhǔn)初稿遭“圍剿”

“由光明起草的酸奶標(biāo)準(zhǔn)初稿制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)比較高”，素以敢講真話而聞名并有“中國(guó)奶業(yè)第一大炮”之稱的王丁棉，今年6月曾因一句“中國(guó)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 全球最差”的觀點(diǎn)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。王丁棉昨天接受采訪時(shí)表示，光明在酸奶領(lǐng)域的水平比較高，因此其制定的酸奶標(biāo)準(zhǔn)也與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，但是卻遭到伊利和蒙 牛的全面“圍剿”，兩家企業(yè)要求調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)。