創(chuàng)新：東莞推動經(jīng)濟(jì)社會“雙轉(zhuǎn)型”的不竭動力

　    創(chuàng)新，已經(jīng)成為東莞推動經(jīng)濟(jì)社會“雙轉(zhuǎn)型”的不竭動力。過去五年，“摸石頭過河”難免有磕磕碰碰。未來五年，東莞必將繼續(xù)大步流星走在創(chuàng)新發(fā)展的大道上，向“幸福東莞”高水平崛起的目標(biāo)邁進(jìn)。

       三十年前，東莞以“敢為天下先”的氣魄挺立在改革開放的潮頭。在“摸著石頭過河”的探索中，形成了舉世矚目的市鎮(zhèn)村組四級驅(qū)動，“三來一補(bǔ)”“兩頭在外”的東莞模式。

　　三十年后，東莞在金融風(fēng)暴的洗禮中邁開“雙轉(zhuǎn)型”的步伐。過去的五年，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“1+26”配套文件到推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展28條，從撤組并村到積分入戶，東莞新一輪“摸著石頭過河”探索出了適合東莞未來發(fā)展的新路。

　　在這些探索中，東莞人的創(chuàng)新精神始終是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極動力。

　　即將召開的中共第十三次黨代會，將確立未來五年東莞的發(fā)展方向。可以肯定，在過去五年“摸石頭過河”探尋出的發(fā)展道路上，下一個五年，東莞將闊步流星，在不斷創(chuàng)新中謀求高水平崛起。

　　現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的先天不足，限制了轉(zhuǎn)型的步伐。以加工貿(mào)易起步的東莞，要擺脫其“制造車間”的刻板印象，必須填補(bǔ)在研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)上長期存在 的空白。在新形勢下，東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣需要新的政策支持。“1+26”政策體系和“八個10億元”扶持政策，給東莞產(chǎn)業(yè)注入一針強(qiáng)心劑。2008年， 東莞正式啟動轉(zhuǎn)型升級試點工作。2009年4月，“1+26”政策體系正式亮相。這些政策文件包括如何促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，也 包括資助重大科技項目計劃。對于一直被認(rèn)為“星星滿天，獨缺明月”的東莞產(chǎn)業(yè)而言，這一配套政策的重點之一就在于“著力扶優(yōu)扶強(qiáng)”。

　　其后實施的“八個10億元”政策也重在扶持企業(yè)發(fā)展。其中10億融資資金已幫助1430家企業(yè)獲得貸款548.3億元；10億科技創(chuàng)新資金已支 出7.1億多元；10億加工貿(mào)易企業(yè)升級轉(zhuǎn)型資金已支持587家企業(yè)。為解決中小企業(yè)、科技企業(yè)融資難問題，市財政還分別投入3個3000萬建立科技企 業(yè)、港資企業(yè)、臺資企業(yè)3家信用擔(dān)保公司，成立了1家風(fēng)投公司、2家小額貸款公司和38家擔(dān)保公司。

       推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。東莞率先在國內(nèi)引進(jìn)港臺企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，率先在全省推行“內(nèi)銷集中申報”，率先在全國建立來料加工企業(yè) 不停產(chǎn)轉(zhuǎn)“三資”企業(yè)的“無障礙通道”，積極推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、優(yōu)化企業(yè)形態(tài)。2008年以來，東莞已有2871家來料加工企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，東 莞成為全國兩個加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市之一。

　    在舉國上下同答“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”考題時，東莞用這一系列創(chuàng)造性的政策體系做出了自己的回答。

　　東莞經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了明顯改變，自主發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成效。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2007年的 44.1%提高到2010年的48.7%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從27.4%提高到30%以上，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重從31.9%提高 到36.2%。

　   東莞將外來務(wù)工人員統(tǒng)一尊稱為“新莞人”，在全國創(chuàng)新成立了新莞人服務(wù)管理局。近五年來，東莞大幅提高新莞人工資待遇，建立企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠 薪預(yù)警報告制度和工資墊付制度，僅去年就為10萬多名新莞人追回勞動報酬2.1億元。新莞人與戶籍人口同等享受政府的資助性培訓(xùn)政策，安排資金4900多 萬元培訓(xùn)了39萬人次。

　　東莞還在全省率先出臺非戶籍人口積分入戶方案和非戶籍人口子女接受義務(wù)教育辦法，首次面向全市新莞人公選聘任了團(tuán)市委專職副書記、市總工會和市婦聯(lián)專職副主席，錄取9名基層企業(yè)新莞人擔(dān)任公務(wù)員，提高新莞人政治地位……