入世后：行業(yè)協(xié)會該轉(zhuǎn)型了

【好展會網(wǎng)】 日前，在深圳舉行的中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會理事會上，專家認為，加入WTO后，我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會急需轉(zhuǎn)型。要建立健全代表企業(yè)利益的行業(yè)中介組織，使行業(yè)協(xié)會在加入世貿(mào)組織后發(fā)揮積極作用。 行業(yè)協(xié)會職能要改變 中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長林宗棠指出，隨著我國加入世貿(mào)組織，各行業(yè)協(xié)會的職能也隨之有所改變，應進一步理清行業(yè)協(xié)會與政府主管部門、企業(yè)之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮其積極作用。 應該按照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律實行和加強行業(yè)管理，實行政企分開、政社分開；實現(xiàn)政府部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；不要以任何形式固化部門管理來代替行業(yè)管理；盡快形成政府主管部門的宏觀調(diào)控——行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理——企業(yè)的自主經(jīng)營、自我發(fā)展的三個層次。 針對全國性協(xié)會機構(gòu)交叉重疊、過濫過細、不規(guī)范、不起作用的現(xiàn)狀，應抓緊制定協(xié)會建立的原則、條件和標準，進行調(diào)整、規(guī)范、培育、提高。林宗棠認為，改革調(diào)整的目的是促使行業(yè)協(xié)會更好培育、健康發(fā)展，而絕不是限制或不要發(fā)展。 保證行業(yè)協(xié)會獨立法人地位 林宗棠指出，我國的行業(yè)協(xié)會要在入世應對中充分發(fā)揮作用，就必須保證它的獨立法人地位得到尊重。 行業(yè)協(xié)會是會員企業(yè)自愿參加的跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的非盈利性、自律性行業(yè)組織，是獨立的經(jīng)濟社團法人。是企業(yè)合法利益的代表，也是政府的助手。但它不是政府的附屬機構(gòu)。 行業(yè)組織具有自律性行業(yè)管理職能；接受政府委托發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢的某些行政職能；參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展全局的政府和企業(yè)重大工作，同時提供服務的職能。因此，在入世的大形勢下，行業(yè)組織的定性、定位、定職，更應隨著深化改革盡快落實到位。 林宗棠認為，在行業(yè)協(xié)會的發(fā)展上，要與國際接軌，就應加快行業(yè)協(xié)會立法，盡快出臺具有法律效力的規(guī)定、條例，進而制定國家法。目前，中國工經(jīng)聯(lián)受國家經(jīng)貿(mào)委委托，正在參與制定《工商行業(yè)協(xié)會暫行規(guī)定》。 行業(yè)協(xié)會有新任務 中國工經(jīng)聯(lián)副會長顧家麒認為，加入世貿(mào)組織后，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮為企業(yè)服務的功能，并敢于承擔代表企業(yè)，維護企業(yè)合法權(quán)益的責任。 入世后行業(yè)協(xié)會新任務表現(xiàn)在以下幾個方面： 在貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務貿(mào)易中，貨物貿(mào)易是WTO的主業(yè)，行業(yè)協(xié)會要為企業(yè)開拓市場、尤其是開拓國際市場服務。進入國外市場，無論是從舉辦展覽開始，還是從組織考察市場開始，行業(yè)協(xié)會組織同行業(yè)去考察，都肯定事半功倍。日本企業(yè)到中國來投標，一般都是行業(yè)組織進行內(nèi)部協(xié)調(diào)后有備而來。我們的企業(yè)即使有產(chǎn)品打開了某一國的市場，但往往由于我國企業(yè)之間競爭出口份額，互相殺價，無序競爭，結(jié)果還是自己吃虧。行業(yè)協(xié)會應加強協(xié)調(diào)，與國外同行業(yè)協(xié)會之間建立合作關(guān)系，組織企業(yè)進行國際研討和交流，進行國際貿(mào)易中介服務。 要為提升行業(yè)的國際競爭力服務。一是要掌握本行業(yè)國際市場信息、需求、資源與市場份額分配、技術(shù)水平、當?shù)孛褡逦幕?，要掌握已?jīng)占領(lǐng)國際市場的外國企業(yè)的信息，組織國內(nèi)本行業(yè)企業(yè)與國際同一行業(yè)進行對比，找出差距，使我們的企業(yè)有針對性地縮小差距，提高競爭力。二是要通過技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)技術(shù)水平。行業(yè)協(xié)會要成為聯(lián)合攻關(guān)、企業(yè)與科研單位合作的中介。要組織企業(yè)制定與國際接軌的標準，有高標準引導企業(yè)提升競爭力。三是要掌握WTO的各種規(guī)則，尤其是本行業(yè)國際貿(mào)易中的特殊規(guī)則，通過培訓，使行業(yè)企業(yè)都能掌握這種規(guī)則，并協(xié)調(diào)與維護正常的競爭秩序。四是要不斷研究行業(yè)的貿(mào)易政策，代表企業(yè)向政府提出擴大市場份額的政策措施，如補貼政策等。 要研究非關(guān)稅壁壘，保護行業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，爭取國際市場上的主動權(quán)。雖然世貿(mào)組織致力于消除國家之間的貿(mào)易壁壘，但由于設(shè)立技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、技術(shù)檢驗程序的目的是為了保護本國的消費者利益，所以WTO是承認各國技術(shù)壁壘存在的合理性和必要性的。行業(yè)協(xié)會應該制定行業(yè)特殊的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，而且要積極參與國際標準的制定，這是真正主動參與國際競爭和在國際競爭國中取得主動權(quán)的重要環(huán)節(jié)。 行業(yè)協(xié)會要充分運用WTO爭端解決機制，代表本行業(yè)企業(yè)，維護企業(yè)的合法權(quán)益。從1979年至去年10月，國外對我國反傾銷立案達477起，涉及30多個國家、4000多種產(chǎn)品，居世界各國之首，已給我國造成了100多億美元的損失。而同一時期我國針對國外產(chǎn)品的反傾銷案件立案只有12起，已作出裁決的只有7起。無論反傾銷的起訴還是應訴，單個企業(yè)的力量是單薄的，必須組織起來。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)企業(yè)的代表，應該擔當這一重任。行業(yè)協(xié)會應該抓緊建立行業(yè)的預警機制，及時分布預警信息，實現(xiàn)保護工作的前置化。 行業(yè)協(xié)會應積極參與或者爭取參與新一輪的多邊貿(mào)易談判。已經(jīng)啟動的新一輪多邊貿(mào)易談判，在某些領(lǐng)域，實質(zhì)上是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間針鋒相對的談判。貿(mào)易談判是政府之間的談判，但行業(yè)不同、產(chǎn)品不同，政府可以承諾的條件及向?qū)Ψ教岢龅囊罂赡芡耆煌?。行業(yè)協(xié)會要在可以承受的條件與擴大出口要求的方面，作為政府的后盾，從擴大出口與保護行業(yè)安全、企業(yè)合法利益出發(fā)，積極參與談判。
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